多元化纠纷解决机制探讨

多元化纠纷解决机制探讨多元化纠纷解决机制研究主题源于20世纪70年代，西方法学家开始开展的现代ADR（AlternativeDisputeResolution）运动[1]。国家在“十四五”规划中强调要将我国建设成文明和谐的社会主义现代化国家，如何化解纠纷确保和谐成为社会治理的一大热点。认真审视我国当下应对纠纷的模式，呈现的是一种多元化的格局。而各级政府作为社会治理的主体在应对如何化解纠纷，确保社会稳定和谐方面更是下了大力气。据此，笔者将以湖北省E土家族苗族自治州（以下简称E州）为例，结合全国解决纠纷的大环境来探讨现行纠纷解决机制。一、E州的纠纷解决机制现状湖北省|E州是中国最年轻的自治州，通过近40年的发展，E州基本建立了完备的纠纷解决机制。（一）政府主导下的行政解决机制政府纠纷解决机制主要依托行政机关进行化解，是指由我国行政机关主持，通过说服教育的方式，民事纠纷或轻微刑事案件的当事人自愿达成协议，解决纠纷的一种制度。 该类纠纷解决机制主要包含：一是基层人民政府化解机制。调解民事纠纷和轻微刑事案件一直是我国基层人民政府的一项职责，该项工作主要由乡镇人民政府和街道办事处的综治维稳办公室、信访办、基层司法所等机构来进行；二是国家合同管理机关化解机制。我国《民法典》规定，当事人对合同发生争议时，可以约定仲裁，也可以向人民法院起|诉。国家规定的合同管理机关，是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。工商行政管理机关依申请可对民事主体因合法发生的经济纠纷予以化解；三是司法行政机关化解机制。公安机关为纠纷化解机制的重要一环。《治安管理处罚法》规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理的行为，情节轻微的，公安机关可以调解处理。我国《道路交通安全法》规定，公安机关处理交通事故，应当在查明交通事故原因、认定交通事故责任、确定交通事故造成的损失情况后，组织当事人和有关人员对损害赔偿进行调解。司法局也是矛盾纠纷化解机制中不可或缺的一部分，司法局工作职责中最主要的一项为负责基层|法律服务工作；四是民族宗教委员会关于民族关系事宜的处理，其机构职能之一为研究提出协调全州民族关系的工作建议，协调处理民族关系中的重大事项，参与协调全州社会稳定工作，指导实施和完善民族区域自治制度建设，保障少数民族的合法权益。行政纠纷解决机制主要调整的是平等民事主体之间的关系，涉及内容主要为经济纠纷和轻微的刑事案件，主要调整方式为调解，无直接强制力。（二）司法解决机制司法解决机制主要是指人民法院和人民检察院依据法律法规及本身工作职能，对涉诉案件进行处理的一种模式。人民法院主要是通过判决、裁定或决定的形式对矛盾纠纷予以解决，随着法院一站式建设的持续推进，法院调解也成|为解决矛盾纠纷的一个重要方式。人民检察院作为公诉机关，其工作模式主要为提起公诉，在矛盾纠纷化解中起到桥梁作用。司法纠纷解决机制针对的主体涵盖了社会所有主体，特点为严格的程序化，且结果具有强制性。（三）社会协商解决机制社会协商解决机制主要依托于人民调解委员会与各类专业调解委员会，以及民间机构进行调解、仲裁或协商。其中调解制度是社会协商解决机制重要组成部分，“以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解相互衔接”的大调解工作体系，是全国推进多元化纠纷解决机制改革的有机组成部分。[2]人民调解委员会目前在全州八个县市已全面铺开，全州共有人民调解委员会2632个，调解|员10184人。根据2020年人民调解委员会调解的案件数目（调解案件8779件，调解成功8447件，达成协议8453件，履行协议8434 件，调解协议涉及金额2．13亿元），可以发现该类调解在纠纷化解中起到了非常大的作用。各类专业调解委员会在化解专项矛盾纠纷中也起到了至关重要的作用。其中比较有代表的有劳动仲裁委员会、医疗纠纷调解委员会、劳动争议调解委员会、婚姻家庭纠纷人民调解委员会等。各专业调解委员会聘请的调解员多为具有专业背景的人员，在处理特殊纠纷时具有专业性。各类调解委员会以协商和解为主，无强制力。其中特殊的当属劳动仲裁委员会，因为其程序为劳动工伤赔偿诉前必|经程序，未经仲裁不能起诉，具有一定的强制力。（四）特有的相关制度1．E州H县部分地区成立的乡贤道德评审团。该制度利用的是本地区具有威望的人组成专门的评审团，在化解矛盾纠纷时亲民、接地气且后遗症少。2．E州E市沐抚办事处建设的层级矛盾纠纷调处模式。其中第一级为由村组长及具有威望的村民调处纠纷，该项制度中具有威望的村民多为本地宗族具有威望的年长者，在处理纠纷时这部分村民往往可以起到一锤定音的效果。3．E州作为全国经验推行的“法律进村和法律便民制度”。该制度在全州普遍建立律师顾问团制度，利用法律工作者对法律的熟悉以及地位的中立性引导村民从法治角度来解决纠纷。该制度创设|目的就是当所有的解决纠纷模式不能解决纠纷时，引导群众去走法律路径解决纠纷，从而避免群众走向传统的信访路子。目前，全州共有基层法律服务工作者担任法律顾问1116人，其中担任村居法律顾问921人。该项制度为全州维护稳定、改善民生做出了积极贡献。二、存在的问题范愉教授在其2008 年发表的《纠纷解决研究的反思与展望》一文中，提出支持“纠纷解决学”可以成为一种独立或综合的学科的观点，认为该学科的研究内容包括与纠纷及纠纷解决有关的各种要素、过程、规律及问题，其任务是解释“纠纷解决”这一社会现象的成因、规律，根据社会需求探讨建构和改革纠纷解决机制、规范、程序的法律、政策和发|展战略，提供解释框架、指导理念及基本原则，并探求一系列实用的技术、规则和方法。结合该理论，笔者认为E州纠纷化解方式机制的构建已基本完成，存在的主要问题是衔接配合、政策支持、资金注入、教育培训等方面。（一）行政解决机制存在的主要问题第一，缺乏强制性，无论是公安机关还是基层人民政府所做的调解不具有及时强制性，不调解就可以起诉，往往让前期所做的工作和努力化为“无用功”；第二，缺乏严肃性，行政机关从事矛盾纠纷化解的人员良莠不齐，大部分没有法学背景，故在化解纠纷