大运河江苏段体育非物质文化遗产保护的地方立法研究

大运河江苏段体育非物质文化遗产保护的地方立法研究体育非物质文化遗产是一种“活态人文遗产”，是人们了解过去、认识未来的重要线索。大运河体育文化遗产不仅记载着运河沿线人们的经济生产活动、风俗习惯、宗教祭祀等传统文化记忆，更能增强人们文化自信、培育人们的文化认同。加强大运河体育非遗的保护和传承既承载着习近平总书记对保护好、传承好、利用好大运河宝贵遗产的殷切期望，又能加快运河美丽乡村建设，留住乡愁。采用法律手段保护非物质文化遗产目前已成为我国理论界和实务界的共识。［1］江苏省沿运城市已颁行了11部非物质文化遗产保护的地方性法规和6部政府规章。这些的保护条例或管理办法“对体育非物文化遗|产保护存在执行不力等问题”［2］，给其保护和传承带来很大的挑战。如何充分发挥地方立法优势加快大运河江苏段体育非遗的保护和传承呢？一、大运河体育非物质文化遗产的文化特征和现代价值江苏的体育非物质文化遗产具有鲜明的地域特色。有学者根据江苏自然环境、经济发展和人文因素的差异等综合因素，将江苏划分为三大文化区：楚汉文化区、吴文化区、江淮文化区。［3］每个文化区又因鲜明的文化特点影响了体育非物质文化遗产的特色。以苏州为核心的吴文化区，历史上工商发达，人民生活富足，体育非物质文化遗产主要是以竞技表演类为主，带有很强的娱乐性和宗教祭祀色彩；以徐州为核心的楚汉文化区，深受齐鲁文化影响，尚武精|神浓厚，其体育文化遗产以武术和养生类为主；以淮安和扬州为核心的淮扬文化区，明清时期商业发达，受到运河带来的南北文化的交汇影响，孕育的体育非物质文化遗产主要用于节庆、迎客和娱乐等场合，兼有武术类和表演类。 体育非物质文化遗产蕴藏着中华优秀传统文化的智慧，具有现代性转化的特质。体育非物质文化遗产中的传统武术、体育竞技、养生导引、龙舟等活动事项，都具有强身健体的功效，是人们身体表达、身体记忆、身体创造等重要的文化符号与文化实践。因此，保护和传承体育非物质文化遗产不仅可以提高个体的身体素质，磨炼人的意志品质，还可以塑造群体团结向上、奋发有为的精神面貌。体育非物质文化遗产的活态传承还承|载着乡村振兴和城乡深度融合的重任。江苏省十四五规划提出，推进美丽乡村建设，挖掘传承创新民俗活动。体育非物质文化遗产是民俗生活的一部分，是劳动人们在插秧、摇船、打鱼、捉虾、宗教祭祀、强身健体、娱乐等活动的生活写照，蕴藏着可开发经济价值和社会价值。挖掘优秀体育非物质文化遗产，打造彰显地方特色的民俗体育赛事，可以吸引资本下乡、市民下乡，促进城乡深度融合发展，缩小城乡差距。溱潼会船本是姜堰农民自发组织的健身、娱乐和祭祀的活动，已有上千年的历史，2007年江苏省首批非物质文化遗产，2008年入选国家级体育非物质文化遗产。姜堰区依托该非遗项目，设立“溱潼会船节”，以船为媒、以船会友、以船|招商，打造了里下河水乡独特的文化盛宴，促进了城乡融合和乡村经济社会发展。然而，江苏体育非物质文化遗产正遭遇保护和传承困境。如何通过完善法律制度来保护和传承体育非物质文化遗产呢？二、大运河江苏段体育非物质文化遗产立法保护的现状我国向来重视非物质文化遗产的立法保护，江苏的非遗保护立法也走在全国前列。自2011年国家颁布《非物质文化遗产保护法》以来，江苏及大运河各沿运市相继制定了12部非物质文化遗产保护方面的地方性法规、6部部门规章和13部规范性文件。可以说，非物质文化遗产保护的“法律场”已经基本形成，但作为非物质文化遗产组成部分之一的体育非遗项目保护立法还有待加强和提升。基于现有|立法，分析江苏体育非物质文化遗产保护立法保护的现状。首先，省级立法缺少对体育类非遗的专项保护。基于国家立法难以照顾到各地的个性化需求，2013年，江苏省制定了《江苏省非物质文化遗产保护条例》，体育非遗作为非物质文化遗产保护的类型之一列为保护范围。2019 年，江苏省制定了《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定》，第五条规定重视大运河文化非物质文化遗产的保护，并注重分类保护，为运河体育非物质文化遗产的保护指明了方向。江苏文化底蕴深厚，非物质文化遗产极其丰富，遗憾的是，省级立法也难以体现对某一非物质文化遗产的专项保护，自然缺少对体育非遗项目的专项立法。其次，|市级立法保护体育非物质文化遗产存在立法空白。较早获得立法权的南京市、无锡市、徐州市和苏州市并没有利用好手中的立法权满足体育非遗的立法需求。传统武术作为一种独具特色的文化活动和文化现象，正在成为濒危的非物质文化遗产。［4］1991年沛县、太仓市被评为全国武术之乡，2001年徐州市、高淳县被评为全国武术之乡，江苏拥有四个全国武术之乡。这四个武术之乡分别归属于较早获得立法权的徐州市、苏州市和南京市。二十多年来，不断有学者呼吁重视、保护和传承中华传统武术，然而，被誉为武术之乡的市至今没有制定针对传统武术保护的相关地方立法。最后，设区的市亟待总结各市保护体育非遗的成功做法并将其上升到法|律的高度。近年来，各设区的市结合地方实际开展体育非物质文化遗产保护，在调研中，笔者发现苏州市将江南船拳的保护和传承搬进校园内，越溪从幼儿园到中小学、到苏州市职业大学每年都参与该拳的学习和传承，吸引了上千人江南船拳爱好者。徐州市沛县把武术搬进了湖西中学的校园，建成校园武术基地，培养武术传承人。姜堰的“溱潼会船节”正演变为一个融传统体育、民俗文化、旅游商贸等于一体的体育非遗文化盛典。近年来，舞龙舞狮成为民间重大民俗活动表演的热点，也成为大学生体育赛事之一，吸引大量年轻人参与该项目，促进体育非遗的保护和传承。这些推动体育非物质文化遗产活态传承的做法亟待上升到法律的高度。2011年，|苏州就行使地方立法权制定了《昆曲保护条例》，促进昆曲走向繁荣。各设区的市可以学习苏州市积极行使立法权，将本市在保护体育非遗方面的好的做法上升到法律高度，保护和传承体育非物质文化遗产。三、大运河江苏段体育非物质文化遗产保护的地方立法建议 大运河体育非物质文化遗产是人们在长期生产生活中创造出的社会活动方式，是集物质财富与精神财富于一体的宝贵的遗产