应急救援2015.5剖析

安全生产事故应急救援孙建新2015.5.21

1前言矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全生产事故一旦发生，就会引起燃烧、爆炸，危机人的生命和财产安全，甚至造成群死群伤，引发严重的环境污染，给企业和社会带来严重的后果和灾难。危机事件在什么时间发生我们可能难以掌握，但是我们可以做的是，在危机来临之后采取正确的态度和方法去应对，危机对于人们的精神和身体的损害、造成的财产损失也就可以降到最低限度。我们除了应加强日常的安全管理之外，还应做好应对突发事故的准备和应急救援工作的准备。

2从容应对突发事件提高防范和处置突发安全生产事故能力，保障员工生命和企业的财产安全，是我国在经济快|速发展阶段的一个重大课题。近年来我国政府加强了安全生产应急管理工作力度，《国家“十一五”规划纲要》明确提出要把“建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干应急救援体系”列为公共服务重点工程。国家《安全生产“十一五”发展规划》要求，加快安全生产应急救援体系建设，逐步形成覆盖矿山、危险化学品、道路交通、海事、铁路、民航、消防、核工业、建筑、特种设备和渔业等有关行业和领域的应急救援体系。

312·31上海外滩跨年夜踩踏事故2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生拥挤踩踏事故。致36人死亡，49人受伤，伤者多数是学生。一年一度的外滩灯光秀|已举办过3次。往届一般都安排在陈毅广场附近，但今年改在了北京路东路外滩源壹号楼。但很多人不知道，同时警方又放松了对原场地的安保强度。31日上海地铁的跨年流量逾1,000万人次，外滩不低于30万人次，为何疏导不力？500警力赴现场未能及时进入核心区

4人群超过30万

5涌向陈毅广场的人流

6现场警察和车辆全部被淹没在人潮中

7警察手拉手组成人墙

8事故调查报告上海公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件的调查报告，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸|的责任。黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起事件主要原因。五大原因导致这一事件的发生：

9事故调查报告（判断失误、输在时间上）1、估计不足、准备不足：黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。2、思想麻痹、掉以轻心：黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府|总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。

10事故调查报告1、事发当晚外滩风景区的人员流量，20时至21时约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至事件发生时约31万人。2、当指挥中心调集500名警力赶赴现场时，已不能到达陈毅广场，只能在周边疏导人流，可灾难此时已经发生；3、赔偿：遇难人员家属的救助抚慰金确定为人民币80万元。其中，50万为政府救助抚慰金，30万为社会帮扶金。以36人计算，政府救助抚慰金共计2880万|，社会帮扶金共计为1080万，两项合计3960万。

11对事件有关责任人员的处理建议周伟，市委委员，黄浦区区委书记，建议给予撤销党内职务处分。彭崧，黄浦区区委副书记、区长，建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长，建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。吴成，黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作。建议给予党内严重警告、行政降级处分。陈琪，黄浦公安分局党委委员、副局长。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长。建议给予行政记过处分。

12对事件有关责任人员的处理建议徐文虎，黄浦区市政管理党工委|副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长。建议给予行政记过处分。孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长。建议给予行政记过处分。周顺国，黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人。建议给予行政记过处分。陈昌俊，上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心。建议给予行政记大过处分。余志豪，上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作。建议给予行政记大过处分。

13应急预案的编制准备（一、重大危险源普查）编制准备　　编制应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量|和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；c）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。

14风险分析危险源与风险分析　　在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果、事故波及的范围，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。

15二、预案编制应注意针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体|人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

16法律法规要求有关法律《安全生产法》《消防法》《职业病防治法》等有关法规《关于特大安全事故行政责任追究的规定》《危险化学品管理条例》《使用有毒物品作业安全管理条例》《特种设备安全监察条例》地方或行业法规国家、行业和地方标准等